■柳州商报商报记者黎兆齐 文/图
交了6万余元的订金后，才知道自己买回的绝非货品房而要“第二产业发展房”，且暂时不见踪影建筑工地动工，明确要求退订金却被以各式各样理据扯皮。
近几天，商报热线电话收到许多街坊发短信举报自己买回到“第二产业发展房”而产生矛盾。
“第二产业发展房”为什么在市面火爆产品销售，是否真如其声称的“能办理相关手续”？
对纠纷频出的“第二产业发展房”，相关部门又将采取什么措施？
连日来，商报商报记者就此进行了调查走访。
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街坊举报
订金交了一年建筑工地仍未动工只见“水坑”
6月18日下午，街坊王先生再次走进位于邕宁区蒲龙泉寺龙岗新村利福路的浣纱·龙院府工程项目，看见建筑工地依然没根本性动工，还是只有木制简单消防通道的一个大大坑。
▲浣纱·龙院府建筑工地仍未根本性动工，只有木制简单消防通道的大大坑。
“我明确要求退6万余元订金，总是被以各式各样理据扯皮。”王先生告诉商报记者，去年10月1日，他经房产中介机构如是说带到浣纱·龙院府看房子。
彼时招待相关人员告知该新盘证件齐全，交房后3至5年能办房产证，工程项目计划当年年底动工，每平方米单价6000多元。
同年10月6日晚上9时许，房产中介机构再次带王先生到该工程项目部交订金，“当日她们给我看了一份协议书，我明确要求带回家慢慢看协议书隔天再来交订金，并明确要求她们出示‘精装修’，她们总以各式各样理据搪塞，只一味地叫我交订金。我买回了三套房，通过刷卡现场一共交了6万余元订金。”王先生说，当日交了订金后，他也没看见“精装修”。
隔天，王先生细细看了订金协议书，才发现协议书上写的是“密切合作建房款”。
▲王先生称，以后房产中介机构和置地高级顾问说是货品房，但交订金后细细看协议书才发现是密切合作建房。
“我要买回的是货品房，她们也是如是说货品房的，怎么成了密切合作建房？”王先生说，“我马上打电话向中介机构相关人员追问，这次对方给的回复与以后如是说的完全不一样，而且房子的洋房也绝非是以后所宣传品的楼中楼，而要自费加隔离层。”
后来，王先生打听介绍到，浣纱·龙院府只是居民的迁离收容房。
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商报记者调查
工程项目属“第二产业发展房”相关手续未办妥还未能动工
18日下午，商报记者陪同王先生一起走进浣纱·龙院府工程项目招待中心，只见沙盘、房子洋房结构和宣传品资料等摆放在明显位置，能看出还在正常开业中。
商报记者表明来意后，一名值班相关人员称：“我绝非彼时招待王先生交订金的，对王先生的具体情况绝非很介绍，公司将很快给予王先生明确的回复。”
对“以后宣传品去年底动工，为什么现在还见不到动工”的问题，该值班相关人员没作答。
王先生说，他彼时就是看上了该工程项目的位置和价格优势，加上听信中介机构及新盘置地高级顾问的宣传品，没细细看协议书。
“我现在的诉求就是明确要求全额退回订金。”王先生表示，他这几天经常到售楼部，但都被以各式各样理据扯皮。
随后，商报记者走进柳州市邕宁新兴产业发展园区管理委员会介绍该工程项目情况。管委会收容部一值班相关人员查看了浣纱·龙院府的资料后，确认其属于“第二产业发展房”，目前由于相关手续还没办妥，所以还没动工。
该值班相关人员表示，“第二产业发展房”不能作为货品房对外产品销售。居民以密切合作建房方式来开发，一些开发商或房产中介机构打擦边球，在口头宣传品时说是货品房，但合约上是写密切合作建房。
王先生签了密切合作建房合约，相当于也是一个股东参与密切合作建房。因此，建议王先生走法律有效途径维权。
早在去年6月和11月，邕宁区政府已经公布包括浣纱·龙院府在内的多个“第二产业发展房”工程项目，提醒街坊慎重买回。
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部门说法
“密切合作建房”方式产品销售涉嫌非法买卖房地产
王先生的情况绝非个案。近几天，商报收到许多街坊发短信举报买到“三房产”产生矛盾。另据介绍，在人民网、市长热线电话也有许多群众举报“第二产业发展房”的问题。
18日晚上，商报记者在良庆区金象三区夜市地摊看见有几名相关人员正在向途人推销“低价房”，工程项目位于万达茂附近，单价3500~4000元/平方米，声称是非正规“第二产业发展房”“小产权房”，3至5年后能办理相关手续。如此诱人的价格，吸引多名途人驻足。
柳州市是否有非正规的“第二产业发展房”？
柳州市自然资源局相关负责人如是说，产业发展工业用地是对被拆迁贫困地区信用社组织的拆迁收容有效途径之一，用作保障被拆迁贫困地区信用社组织的信用社发展及被拆迁农民的长远生计。产业发展工业用地权属为集体所有土地，土地性质为商服工业用地，不属于能合法工程建设写字楼的工业用地。
据悉，在符合城乡规划的前提下，产业发展工业用地可用作发展第二、第二产业发展业，或者以工程建设工业用地使用权参股、联合经营等方式创办企业，禁止用作货品房开发。
因此，“第二产业发展房”不能像货品房一样上市产品销售，买回“第二产业发展房”也无法办理不动房产证。在产业发展工业用地上工程建设成套写字楼并产品销售属于违法行为，任何在产业发展工业用地上的建筑物产品销售不受法律保护。以“参股”“联合经营”“密切合作建房合约”等方式进行产品销售或以租代售买卖“小产权”房屋（建筑物）涉嫌非法买卖房地产。
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原因分析
不良开发商钻政策空子工程建设“第二产业发展房”
如今，在柳州市一些街头，经常看见有许多人打着“第二产业发展房”“小产权房”在推销。
为什么市面上有那么多的“第二产业发展房”“小产权房”出售？
柳州市自然资源局相关负责人如是说，为解决失地农民的长远生计问题，《柳州市人民政府关于印发柳州市征收集体土地补偿收容办法的通知》明确有产业发展工业用地和回建收容工业用地两种收容留工业用地（以下简称收容工业用地）。
由于贫困地区信用社组织对收容工业用地使用限制的理解上有偏差，加上存在开发工程建设资金、能力不足的问题，往往在不具备自行工程建设运营条件的情况下，大多采用招商方式引入开发商工程建设。
另外，贫困地区信用社组织在收容工业用地的招商选商方面，对开发商的资质、资金等开发工程建设实力情况缺乏审核，给不良开发商钻了政策空子，将不具备产品销售条件的收容工业用地地上房屋（物业）变相违法进入市场流通，因此造成市面上存在众多所谓“第二产业发展房”“小产权房”产品销售。
据如是说，2019年，柳州市印发《柳州市房地产市场专项整治方案》，明确要求各城区人民政府、开发区管委会按“属地管理”原则作为主体责任人，对辖区内的“小产权房”开发工程建设产品销售情况进行清查，依法依职责对违法行为进行查处，严惩不贷，不给任何争取不当利益的人任何借口和可乘之机。
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整治措施
有关部门开展“小产权房”专项整治工作
对市面上违法产品销售的“第二产业发展房”，相关部门有什么措施？
据介绍，为维护买回者的合法权益，柳州市自然资源局牵头制定了市“小产权房”专项整治工作方案，多次组织召开柳州市“小产权房”专项整治工作组成员工作会议。
同时，该局及时对产业发展工业用地、回建收容工业用地审批资料进行整理，并以文字、表格、示意图的方式向各城区人民政府、开发区管委会及柳州市住房和城乡工程建设局等相关部门提供。
此外，向各城区自然资源局、各开发区分局专门下发通知，明确要求其进一步加强对产业发展工业用地、回建收容工业用地工程项目的规划管理工作，明确涉及违法工程建设的产业发展工业用地、回建收容工业用地工程项目，在经依法处理以后，一律不得进行规划核实。
按属地管理的原则，“小产权房”专项整治工作由各城区人民政府、开发区管委会具体负责。
柳州市自然资源局联合各城区人民政府、开发区管委会加强对第二产业发展工业用地、回建收容工业用地工程项目的规划工程建设管理及批后监管工作，对工程项目施工全过程进行监管巡查；联合市直各相关部门根据自身职责开展“小产权房”专项整治工作。
下一步，柳州市自然资源局将按照规范性文件的具体明确要求，尽快制定并印发施行《柳州市拆迁收容工业用地开发利用管理暂行办法》，为加强“小产权房”专项整治工作，规范收容工业用地开发利用管理提供政策指导。
来源：《柳州商报》
编辑：水月
执行主编：冯小乙
主编：黄海华
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